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食粮主产省增产计划保障粮食安全奢侈品市场和消费

2020-02-15 18:00:28来源:励志吧0次阅读

食盐专营管理办法废止 不意味向社会资本放开

据中国之声《纵横》报导,咸的味觉来自盐。在中国菜里,盐更重的使命,是调出食品本身固有的味道,改良某种肌体的质地。在中国的烹饪辞典里,盐是百味之首……

熟习的音乐,熟习的味道,没错,上面提到的,是纪录片《舌尖上的中国》的一个片断。看遍《舌尖上的中国》,天南海北,我们很难找出能被称为“中国最美”的美味。但是由盐产生的咸味,却是人们生活中不可缺少的。

俗话说,“人不可一日无盐”,如果没有了盐,不但一日三餐食之无味,我们的身体健康也会出现一系列问题。正因如此,国家有关“食盐”的政策,显得特别牵动人心。从年龄至今,我国始终禁止民间私自制造贩卖食盐;美国、英国、瑞士等国家也对食盐实行不同程度的专卖制度。目前我国实行的,是国家统一的食盐专营政策。

昨天,国家发改委发布“第10号令”,取消2006年颁布的《食盐专营许可证管理办法》。消息1出,可以说是“一石激起千层浪”:有媒体报道称,实行了数千年的盐业专营将就此作古,还有评论称“盐业专营百无一用”。不过事实并非如此。根据的调查,废除《食盐专营许可证管理办法》其实不代表取消“盐业专营”。

对于昨天国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》,和随后有媒体报道的“我国食盐专营”将取消的说法。山东省盐务局副局长于本杰明确表示,这是社会的误读。目前国务院1996年出台的《食盐专营办法》依然有效。废除许可证管理办法,其实不意味着为食盐专营的废除:

于本杰:我们现在实行的食盐专营的政策,是国务院的《食盐专营办法》,目前《食盐专营办法》依然有效,继续履行,专营政策没有调剂。

中国盐业协会也表示,发展改革委废止相关文件,是延续简政放权思路,但这并不意味着食盐专营向社会资本放开。之所以要废除《食盐专营许可证管理办法》,于本杰解释说,2008年时我国盐业的主管部门就已经过国家发改委转移到工信部,而《食盐专营许可证管理办法》是2000年国家发改委出台的政策。废除这1文件和取消食盐的专营政策没有关联:

于本杰:当时国家发改委,作为行政主管部门,他为了落实《食盐专营办法》,加强专营许可证的管理,专门制定的办法。本身就不是它的事情了。不在它管的职责范围内的事情,所以废止,和取消专营政策没有任何关系。

于本杰进一步表示,目前的政策只是废除《食盐专营许可证管理办法》,但是《食盐专营许可证》依然存在。食盐专营是一种国家专营的政策,我国在食盐的生产,运输,批发到零售等各个环节,都是实行许可证管理。随着国家进一步下放行政审批权事项,从去年年底开始,食盐在专营领域的三个证件审批已全部下放到省一级:

于本杰:《食盐运输准运证》是2012年下放的,由工信部下放到省里,《食盐定点生产许可证》是2013年底下放到省里的,原来还有《食盐批发许可证》,原来在省里面管。

青岛市委党校教授刘文俭认为,目前食盐生产审批权限下放至省级,这已体现出职能改革的推动:

刘文俭:我觉得这类改革体现了新一代集体对那些到底是需要管,那些是管到甚么程度,所以它有些发挥不了什么作用,还存在,那你还要实行相干的手续,实际上是增加了的工作量,而且实际效果并不存在。

由于盐是生活必需品,我国自古就有“盐业系天下”的说法。春秋时期,齐相管仲提出:“海滨产盐之国,可以计口授盐”,食盐的运销、分配、进出口由国家管理。到如今,“食盐专营”制度在我国已经有了两千多年的历史。

我国古代的食盐专营主要是用于税收。在魏晋南北朝时期,盐税占国家财政收入的80%甚至90%以上。不过随着经济社会的发展,盐税占国家税收的百分比愈来愈低。2006年盐税只占我国税收的0.04%,盐税对于收税的贡献已经微乎其微。

那么,税收贡献率已经如此低了,那为什么我国还实行食盐专营呢?又是出于什么考虑呢?山东省盐务局副局长于本杰介绍,现阶段我国食盐专营主要出于国民健康的考虑:

于本杰:就是通过食盐这种载体,到达食盐加碘,消除碘缺少的危害。中国是碘缺少病多发的国家,全球而言,40%的碘缺乏人群在中国。谁都可以买,谁都可以卖,不能确保食盐加碘的落实。

食盐专营制度还保存着,主要是从斟酌食盐的质量角度出发的,消除碘缺乏现象。不过对食盐加碘,社会上也有不同的声音。有研究显示,我国不论是碘充足地区还是碘缺少地区,都出现碘摄入过量的问题。对此,有盐业人士透露,国家在2012年已做出调剂,在不同地区设定食盐加碘的不同标准,在补碘的同时确保公众安全。

盐业人士:从前年开始,国家对食盐的标准,尤其是含碘量的标准作了调剂,每一个省以省为单位含碘量都不同,乃至有的省里就有两个,甚至三个标准,是趋于健康消费的需要,是民众缺碘的反应。

除此之外,“食盐专营”制度也有利于在特定时期保护市场秩序、避免公众恐慌。举例来说,2011年日本福岛地震后,国内一度出现海水被污染、食盐要涨价、碘盐能防辐射等一系列传言,在很多地区引发抢购食盐的风潮,食盐一下子变成了稀缺商品。还有人囤积居奇,把食盐价格抬升好几倍出售。在这样的背景下,肩负食盐调配的中盐公司立即表态,全国食盐储备量足以满足3个月的市场供应。各地盐业公司也纷纭启动应急机制,确保食盐供给。哄抬盐价的现象被有效抑制。

如此看来,实行食盐专营制度的主要目的在于确保食盐安全和战略储备,那么这1制度本身无可厚非。而且我们前面也提到了,专营制度并不是中国独有,在美国、德国、日本等国家也实行食盐专营,只是具体的做法不太一样。在学术界,通常将包括烟草、食盐在内的专营制度所构成的垄断归为国家垄断,这是一种合法的垄断。但是随着时期的变迁和现实情况的不同,我国盐业专营制度也暴露出一些问题,有专家指出,中国盐业公司的垄断力膨胀已突破了合法界限,与“垄断越界”同时存在的还有各盐业公司的“暴利”。

国家行政学院教授张春晓此前撰文说,我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子,各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管,同时又是盐产品的经营者,盐业体制政企不分,终究致使食盐专营的弊端日渐凸显。

尽管弊端很明显,但完全取消“食盐专营”也不符合国情,问题怎么解决?中国经济法学研究会理事孙晋教授在接受《经济参考报》采访时建议,食盐专营体制的改革应当分为运营和监管两大环节,运营交给市场,引入市场竞争,做好制定好规则和执行好规则就可以了。小小一包食盐看起来微不足道,但牵动百姓民生,就是国家必须谨慎对待的大事儿。( 张棉棉)

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